数字化和绿色化是未来中国社会经济发展的两大主流。数字化方面，运营商作为新型基础设施建设的关键力量，5G、云、IDC 等业务将持续高速增长，业务高速增长会带来电力消耗的增长；绿色化方面，电力市场化改革和企业能源转型需求或推高企业用电成本；量价双涨将成为运营商电费支出管控面临的新问题。

开展体系化的政策应用研究，最大化利用政策效益

我国从2018 年起经历了连续三年的降电价周期，一般工商业电价下调，尤其是在疫情期间，为降低企业用能成本，更好地复工复产，国家发改委出台了“两降低一下调”政策，阶段性下调电价，在一定程度上为企业降费提供了空间。此外，数据中心行业存在既可以申请大华体官方网页版用电也可以申请一般工商业用电的情况，大华体官方网页版用电较一般工商业用电电价优惠约20%，过去几年四川、湖北等多个省份运营商利用该政策进行用电改造，实现了用电优惠。5G 方面，各级政府也纷纷出台相关政策，推动5G 转改直、调降电费、税收减免等降低5G 用电成本。

随着电力市场化改革的推进以及国家对实现碳达峰、碳中和目标进行相关部署，终端用户用电政策的复杂性大大提升，需要对电力市场化相关政策、电价调整相关政策、可再生能源使用相关政策、储能政策、5G 与IDC 重点行业支持政策进行深入分析，融会贯通，并制定应用方案。建议开展体系化的政策研究，一方面提升政策应用效益，减缓增长压力；另一方面有的放矢地针对业务向相关机构争取有利政策。在政策应用方面，运营商可充分利用政策红利和自身技术优势优化成本结构，例如，部分地方政府在自建分布式光伏方面推出了一次性建设补贴、度电补贴和达标奖励等多种补贴形式，有助于当地5G 基站、IDC 机房择时择地建设节能节电设备，降低运营成本。2021 年国家发改委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》进一步拉大了电费峰谷差价，有利于运营商利用储能技术消峰填谷，降低整体成本。在政策争取方面，可结合企业业务发展规划和绿色化发展要求，为5G、IDC 和云计算等关键基础设施建设与运营争取有利政策，提升运营商能源转型的经济性。

加强数智化手段应用，全面挖掘降费空间

构建以“电费”为核心的精细化管控分析体系，通过数智化手段提升电费管理的规范性和体系性，通过监测耗电场景深度挖掘运营降费空间。运营商用电的业务场景复杂，基站、环境设备种类多，地理位置分散，而电费管理工作位于一线末梢，涉及部门多、流程长，不同区域、不同单位的管理模式有差异，精细化管理难度大。过去运营商通过信息系统构建以及加强稽核、审计、台账管理等举措取得明显成效，但是区域间差异较大，部分区域或场景尚存在手工报账、人工录入现象，管理规范性弱，为决策提供可靠有效的信息支撑不足，加大了人力消耗和管理决策难度。而随着大数据、物联网、人工智能等数智化新技术的应用，构建电费精细化管控分析体系，实现信息采集、监测、分析、决策支持等自动化和智能化成为可能，在提升管理规范性的同时识别和挖掘有降费空间的业务场景，助力电量、电费节约。

创新技术选择重实效，重视内部科技创新力量

结合目前绿色低碳发展的新要求，能耗管理既要考虑节电技术创新，也要同步考虑新型绿色能源和储能等技术应用的创新。现阶段围绕节能降碳的技术创新层出不穷，会涉及一系列工程性的和软硬件水平的改进；而运营商对网络业务的安全性、稳定性要求较高，激进的新技术引入可能提升现网改造成本和管理成本，带给企业现金流压力，或影响网络安全稳定。因此建议运营商创新技术选择重实效，重视并发挥内部科技创新力量，针对关键耗电业务场景开展技术创新和应用落地推广，并统筹好技术的节能效率和经济效益。

储备专业力量，提高对电力市场化和绿电市场的关注度

电力市场化改革趋势使得运营商未来一定会进入市场化交易阶段，自身低碳发展的能源转型需求也要求其进行绿电采购。从电力市场架构看，包括中长期交易、现货交易、辅助服务交易，未来还将建立容量市场、需求侧响应市场等。电网系统要适应新能源间歇性、难预测的特点，电力市场必将向更精细的时间维度和更精确的空间颗粒度发展，交易频次加大，交易周期缩短，交易流程更加复杂，市场趋势预测难度加大。另外，随着新能源装机规模的增大以及市场结构日趋复杂，购买绿电的流程越来越复杂。如何对接电力市场实现高效低成本绿电采购等，建议“专业的人做专业的事”，储备专业人才与专业售电公司合作，开展绿电合同组合购买，长短周期结合，获取更优价格，保障公司用电安全。

专项攻坚，解决重点、难点问题

转供电和铁塔电费管理一直是运营商压降电费的难点。运营商为了网络质量和覆盖，在转供电谈判主体面前谈判能力很弱，违规加价长期存在，导致国家的很多电费优惠政策无法落到运营商头上，被转供电中间商截留。如前文提到的国家发改委“两降低一下调”政策本可以让运营商享受用电价格5% 的优惠，但运营商却无法充分享受政策红利，而这对于运营商电费压降有较为突出的影响，建议专项攻坚。某运营商积极协同多种资源持续与政府、供电企业、合作伙伴合作，全面推进准改直工作，能改尽改，2020 年完成超过1143 个基站的直供电改造，直供电比例提升了9%；电力共享改造89 站，年内节省电费829 万元。铁塔电费管理因为站址规模大、管理人员少等原因，存在管理粗放导致的跑冒滴漏问题。而随着数智化手段赋能精细化管理，发现问题后，运营商积极开展铁塔电费专项攻坚行动，有效避免了5G 时代基站电费的大幅增长。根据铁塔代缴电费数据披露，运营商的电费水平相比4G 时期较为稳定，维持在6.1% ～ 6.5% 区间。在企业电费压降中，存在一些历史遗留问题或因前期管理粗放尚未洞察到的关键问题，在运营商管理层的关注下，通过专项攻关，在一段时期内集中力量协同资源全力出击，产生了突破性效果。