文 | 浙江省舟山市无线电管理局 付连峰

       考试无线电保障工作是无线电管理工作的一项重要内容，为考生公平竞争、国家选拔人才、维护社会公平正义提供了保障。一年一度的全国性高考无线电保障工作已经结束，笔者利用工作之余，梳理了近年来考试保障工作的经验，供无线电管理系统读者参考。

       关于考试保障范围的思考

       考试的种类有很多，比较常见的考试有招生录取考试、资格认定考试和学业水平考试，但是并不是所有的考试都需要进行考试无线电保障。比如企业为录取职工自行组织的笔试和面试，中小学的期中、期末考试，因其对公共利益和公共秩序不产生较大影响，因而一般情况下并不属于考试无线电保障范围。那么，哪些考试应纳入考试无线电保障范围呢？

       2015年11月1日，《中华人民共和国刑法修正案（九）》正式颁布实施，《刑法》第二百八十四条对“法律规定的国家考试”作弊作出了特别规定，自此考试作弊开始成为《刑法》打击对象。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，“法律规定的国家考试”仅限于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律所规定的考试，例如高考等国家教育考试、中央和地方公务员录用考试、国家统一法律职业资格考试等资质资格认定考试。

       考试作弊罪入刑，对考试无线电保障工作提供了指引。结合地方经济发展要求，对于《刑法》所规定的、关乎社会稳定发展的、社会影响重大的考试，应该纳入考试无线电保障范畴。

       关于考试保障工作法律和行政问题的思考

       需要明确的是，考试无线电保障并不是监测并查找非法信号等单纯的技术性工作，而是一项以无线电监测为基础的，涉及法律、行政、管理和心理等领域综合性较强的工作。做好考试无线电保障，既需要打击考试作弊行为本身，又要进行无线电管理普法宣传。

       从打击考试无线电作弊的角度看，无线电管理机构最重要的工作是固定违法证据：一是固定非法使用频率证据，二是固定非法使用台站证据。这就要求无线电管理者在考试之前摸清考场周边的电磁环境，并且做好频率标注和频谱保存工作。一旦在考试过程中发现非法信号，应及时固定非法频率，及时查找非法设备并固定证据，同时联合公安部门控制犯罪嫌疑人。

       从无线电管理普法宣传的角度看，按照“谁执法谁普法”的要求，无线电管理普法宣传也是无线电管理机构必不可少的一项工作内容。最常见的宣传方法是在考场周边布置宣传横幅或者利用大荧屏进行宣传，除此之外可由监考老师在考试之前进行打击考试无线电作弊宣传。保障人员在考试当天要提前到达考场，无线电监测车监测点位选择除了要考虑信号接收效果，还要考虑提高曝光率，以对考试无线电作弊行为形成震慑。

       从行政管理的角度看，某些考试主办单位为防止考生作弊会设置无线电信号屏蔽器，对此类台站该如何处置呢？《中华人民共和国无线电管理条例》第三十七条规定，“遇有危及国家安全、公共安全、生命财产安全的紧急情况或者为了保障重大社会活动的特殊需要，可以不经批准临时设置、使用无线电台（站），但是应当及时向无线电台（站）所在地无线电管理机构报告，并在紧急情况消除或者重大社会活动结束后及时关闭”。按照这一规定，如果考试属于“重大社会活动”范畴，只需履行“报告”程序即可。但是何为“重大社会活动”尚不明确，需要司法解释进一步厘清概念。正因为如此，对于无线电信号屏蔽器在考试保障中的设置和使用，无线电管理机构要进行综合考量并做妥善处理。

       关于考试无线电保障工作流程的思考

       在考试保障流程安排上要充分考虑部门间配合、普法宣传、威慑和打击考试违法犯罪等因素，合理安排各项保障要素。

       首先是做好考前筹备工作，要充分利用考前工作会议或者组织考前无线电管理宣贯会议做好相关部署。一是掌握相关考场是否使用无线电信号屏蔽设备，是否使用其他无线电发射设备，对需要许可的设备做好行政许可工作。提前掌握有关发射设备的使用频率、台站位置和使用时间等因素，有利于把控考场整体电磁环境并提高应急处突效率。二是掌握考场情况和考生情况，据此合理安排保障人员和技术装备。三是与考试组织方联动，提前做好无线电管理普法宣传工作培训和部署。

       其次是做好考前电磁环境摸底。一是提前掌握考场周边电磁环境并做好存储记录，以便在考试过程中迅速发现非法信号。二是选择合适的保护性监测地点，提前确定好监测点位，便于在考试保障当天进行快速部署。

       最后是做好考试当天的保障工作。一是保障人员提前到岗，并在考生入场前开展普法宣传工作。二是做到监测力量提前到位，在显著地点部署监测车及设备做好监测准备，对意图作弊者形成震慑。三是做好保护性监测，发现非法无线电信号立即进行压制，同时开展定位查找以固定证据。四是重点监测考试结束前30分钟的无线电信号，该时段往往是考试无线电作弊的高发时段。

       关于考试无线电保障技术性问题的思考

       无线电作弊设备主要由两大部分组成：发射单元和接收单元。发射单元一般安置在考场外，通过向考场内发射加载试题答案的无线电载波信号传递试题答案。接收单元一般由考生带入考场内，用来接收发射设备发出的无线电信号，再进行解调还原出试题答案，从而达到作弊的目的。发射单元一般由天线、主机和电源三部分组成，某些设备带有控制电脑。因为接收单元要带进考场，一般体积较小或者进行了伪装。比如早期的模拟语音传输设备可以隐藏在耳道或者口腔内，近几年发现的数传作弊设备有的伪装成橡皮、有的伪装成钢笔等。

       早期的无线电作弊设备主要有模拟语音传输设备和数字传输设备。模拟语音传输设备主要采用FM或者FSK调制方式，使用频率集中在130MHz至170MHz，也有使用1049MHz至1150MHz/1250MHz频段的。这类设备信号强度较大，信号覆盖范围较小，10W以下的小功率设备覆盖范围一般为半径500m左右，50W大功率设备覆盖范围为半径2000m左右。这类发射设备往往就隐藏在考场周边，由于传输内容为语音，信号持续时间一般较长，便于定位查找。数字传输设备主要采用FSK调制方式，使用频率多为250MHz和540MHz，也有使用715MHz的。发射功率多为50W、80W、100W和120W，信号覆盖范围一般为半径2000m左右。由于传输的内容为数字形式，信号持续时间一般较短，难于定位查找，但是可以采用干扰设备进行有效压制。

       近几年常见的作弊器材主要是LoRa设备。LoRa全称为LongRangeRadio，即远距离无线电。它最大的特点是在同样的功耗条件下比其他无线方式传播的距离更远，实现了低功耗和远距离的统一，它在同样的功耗下比传统的无线通信距离扩大了3至5倍。LoRa本来主要用于物联网领域，但因为其低功耗、传输远的特点，也被广泛用于无线通信领域。此类作弊设备多采用扩频技术，频率范围主要集中在160MHz、170MHz、480MHz、490MHz、500MHz、760MHz和770MHz。其中480MHz和490MHz使用最为广泛，约占作弊器材总量的60%，需要重点监测。此类作弊器材因为使用扩频通信技术，其信号时间短、覆盖范围大、信号查找定位难度大，保障手段主要以信号压制为主。

       综上所述，考试无线电保障工作关乎国家选才用才，关乎社会公平公正，是一项非常重要的工作。在保障过程中，要综合运用法律、行政、管理、心理和技术等手段，确保考试工作的圆满完成。