“东数西算”工程自2022年2月启动以来，在华体官方网页版和信息化部、国家发展改革委等多部门协同推动下，基础电信企业、互联网企业、数据中心服务商等积极推进，在算力布局、能源利用和区域带动方面取得显著成效。但企业调研反映，“东数西算”工程在推进中仍面临西部云计算客户需求不足、算力产业生态发展不健全、要素配套不完善等问题。建议进一步强化宏观统筹，优化网络布局，拓展业务应用，强化要素保障，促进“东数西算”工程更好地带动算力资源协同发展和西部地区经济增长。

我国“东数西算”工程成效初显

算力向规模化集约化方向加速升级

自“东数西算”工程全面启动以来，基础电信企业、互联网企业、数据中心服务商等加快布局西部地区数据中心建设，推动我国数据中心规模化、集约化发展。截至目前，我国在用数据中心机架总规模超过760万标准机架，算力总规模达到每秒1.97万亿亿次浮点运算（197EFLOPS），位居全球第二。2022年，西部国家算力枢纽新建数据中心规模超过60万标准机架，同比翻一番，占全国新建数据中心规模的45%。基础电信企业反映，在为公众提供服务的数据中心中，中西部地区机架数占比近22%，同比提升0.6个百分点，西部地区对东部地区数据计算需求的支撑作用越发明显。

算力设施绿色低碳化水平明显提升

“东数西算”工程将一部分数据中心迁移到西部建设，有利于充分利用西部光伏、风电等绿电资源，提高算力绿色化水平，降低企业用电成本，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。例如，宁夏中卫的水电和光伏电站、风电等清洁能源装机比例超过50%，现有实际折算电价成本约0.34元/千瓦时～0.36元/千瓦时，与东部相比降低了20%以上。从“西算”所节约的电力成本来看，据华为数字能源测算，数据中心行业按照“东数西算”模式持续至2025年，将节省约3000万吨标煤。

算力设施的投资带动效应初步显现

“东数西算”工程全面启动以来，企业积极扩大投资，加快推进算力基础设施建设项目。据不完全统计，过去一年，全国新开工、在建或完成建设的数据中心项目超160个，其中，有七成项目落地在八大国家算力枢纽和十大国家数据中心集群中。如，中国电信、中国移动、中国联通、华为、腾讯、苹果（中国）等数据中心和云计算基地已在贵安新区建成，累计投资逾百亿元。数据中心产业链条长，上游涉及IT设备制造、软件研发等，下游涉及行业应用和服务外包产业。据测算，“东数西算”工程将每年撬动新增投资近4000亿元。随着数据中心由东向西布局，相关产业将向西部有序转移，促进东西部数据流通、价值传递，助力形成西部大开发新格局。

推进过程中仍面临三大难题

调研反映，一年多来“东数西算”仍存在西部云计算客户需求不足、算力产业生态发展不健全、要素配套不完善等问题，对西部抢抓“东数西算”战略机遇，实现从聚算力到聚产业、再到聚生态的良性发展路径产生不利影响。

云计算客户需求西迁动力不足

云计算客户采用西部数据中心的积极性不高，中西部有部分数据中心在建成一年后机柜上电率仍不足 40%。主要受到三方面因素制约。

一是网络时延偏高。我国西部地区骨干网直联点相对不足，跨省、跨区域长途传输路由绕转较多，严重影响网络体验。阿里巴巴反映，算力调度时链路无法达到商业化可用性要求。

二是成本优势不足。阿里巴巴、美团反映，算力设施“西迁”使得电价下降5%~10%，但由于东数西算节点间距离较远，电价下降收益很大程度上被长距离数据传输成本抵消，并未形成对云计算客户有吸引力的成本优势。

三是优惠政策“重建轻用”。阿里巴巴、腾讯反映，目前西部地区多依靠财政补贴电费、减免土地出让金等方式吸引“建方”算力设施企业入驻，对中小型互联网企业、垂直行业企业等“用方”云计算客户吸引力有限。

西部算力产业生态发展不健全

整体看，西部算力枢纽节点之间发展不平衡、产业创新应用发展不充分的问题仍较突出。

一是算力西迁增量主要在成渝地区。重庆、成都等西部城市人口密集、经济活跃，算力投资的市场回报更高，是目前算力业务西迁的主要目的地。据统计，2022年成渝枢纽新增投产的算力项目数高于内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地区总和。

二是西部仍以承接低层次业务为主。调研反映，目前西部的数据中心业务多以服务器和机架等出租或者托管服务为主，数据采集、清洗、挖掘等服务环节发展不足，增值服务较少，未能有效带动数据服务、服务器制造等相关产业有效转移。

西部要素配套不完善

部分地区缺少关于人才、电力等要素的系统规划和整体布局，企业在投资建设和投产运营过程中仍面临制约。

一是用地审批与经济指标绑定。中国电信、中国移动、阿里巴巴反映，部分地区将数据中心视为商业项目而非基础设施，在数据中心用地审批时，明确要求新建数据中心投运后亩产税收，对数据中心建设产生不利影响。

二是人才智力支持匮乏。我国数据中心人才主要分布在华北、华东、华南区域，西北地区、西南地区数据中心人才占全国的比重为3.9%和3.6%。腾讯反映，西部缺乏运维管理人才和市场开拓队伍人才，严重制约了数据中心业务发展。

三是电力配套不健全。电网建设面临前期手续环节多、周期长，导致数据中心电网配套滞后，面临机柜建设完成却无电可用情况。比如，阿里巴巴在内蒙古建设数据中心时，配套电网设施建设布局耗时约 3年，出现服务器“等电”的情况，严重影响数据中心投产周期。

下一步对策建议

加强宏观统筹，有序推动算力布局

根据国家重大区域发展战略，统筹推进国家一体化算力网络国家枢纽节点建设，逐步构建云边端协同、算存运融合的一体化算力基础设施应用体系。综合考虑资源基础、产业结构、经济水平等因素，有序分类布局算力设施与应用，率先将离线分析、存储备份、人工智能训练等无需高速调用的业务向西部枢纽城市转移，将金融、远程医疗、华体官方网页版互联网等低时延业务布局在东部枢纽城市。

优化网络布局，提升网络供给质量

加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。优化国家互联网骨干直联点布局，加大对西部国家数据中心集群城市网络直联点扶持力度。推进新型互联网交换中心建设，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。

拓展业务应用，完善产业生态体系

鼓励西部地区将本地行业与算力供需对接，推动算力服务与传统行业的技术融合、商业合作和示范推广，推动算力应用赋能千行百业。支持西部地区加强数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。支持西部算力枢纽围绕数据中心向上游数据预处理业务拓展，发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等劳动密集型产业。

强化要素保障，筑牢产业发展基础

政策方面，鼓励西部延续出台税收、用地用能等优惠政策，为用户企业出台“算力券”等需求侧政策，吸引更多数据中心服务商、互联网企业、云计算客户等参与西部算力产业发展。能源配套机制方面，探索建立电力网和数据中心联动建设、协同运行机制，解决服务器“等电”问题。引导电网企业利用清洁能源发电，支持数据中心就近消纳绿色能源，提高绿电利用率。强化人才支撑。人才方面，完善人才引进政策，加快工程及运维服务队伍建设，提升中西部地区数据中心建设和运维服务能力。

作者单位：中国信息通信研究院

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