“十四五”时期，智慧城市进入深化发展阶段，行业规模不断扩大。国家部委及地方政府密集出台多项支持政策，涵盖顶层规划、技术创新、产业扶持等方面，助推智慧城市建设迈上新台阶。

新型智慧城市发展路径

近年来，得益于国家与地方政府政策的大力支持，我国智慧城市加速发展。以下从新型基础设施、数据开放共享、应用场景驱动、长效运营机制四方面阐述新时期智慧城市的建设路径，以期为运营商奋楫数字经济主航道提供参考。

加快新型基础设施建设，探索智慧城市新路径

当前，我国已建成全球最大规模的5G网络和光纤网络，为智慧城市的快速发展奠定了坚实基础。例如，5G拓宽了智慧医疗、智能交通、线上教育等多场景应用，进一步提升城市现代化治理水平。

在加快新型基础设施建设时，一要注重均衡布局，如在区域层面，注重中西部与东部地区的均衡；在行业层面，注重新兴行业与传统制造业的均衡。二要与新型城镇化联动，加快推进大数据、物联网等新技术赋能交通、物流、水利等传统基础设施升级改造，实施城市更新行动。三要践行绿色低碳理念，进一步发挥华体官方网页版互联网、大数据等数字化技术创新带来的节能减排效益，如利用人工智能技术提高数据中心管理效能。

加快数据开放共融共享，释放智慧城市新活力

数据记载着城市的运行轨迹，是推进新型智慧城市建设的关键要素。在保障安全的前提下，通过将数据要素与其他各类生产要素融合，将为城市高效治理、经济繁荣注入新的活力。在实际过程中，当前数据要素未能充分赋能城市数字化转型，还面临信息烟囱、数据孤岛、条块分割等问题，需要进一步提高数据“含金量”。

一要强化数据融通共享。建议专门成立政府层面的智慧城市建设领导小组，从体制机制改革入手，自上而下统筹规划，充分发挥协调和服务作用，统一明确相关领域的数据采集、存储、开放、分类维度、下载格式、平台接口等标准，打破跨层级、跨部门数据壁垒，实现数据“上下贯通、横向联通”。

二要加速释放数据价值。以开放共享为基本原则，强化对政府数据、社会数据等不同类型数据的分级分类管理，加强政企合作、企业间联动，不断完善数据共享平台功能，鼓励企业、机构对公共数据的深度挖掘和增值利用，围绕城市治理堵点问题积极开发更多的便民服务及企业应用，推动数据要素市场化。

三要切实保障数据安全。优先选用有国资背景的企业作为智慧城市运营商，将平台、数据逐步承载到国有云上。基础电信运营商作为党和国家最可信赖的云计算“国家队”，应承担党管平台、党管数据的重任，维护城市运行安全发展。

加快发挥场景驱动作用，拓展智慧城市新空间

要坚持以人为本，切实解决民众急难愁盼问题。通过云计算、人工智能等新一代信息技术丰富跨部门、跨业务、跨领域、跨区域、跨层级的综合性创新应用，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”，不断满足人民对美好生活的向往。

一要加大基层需求支撑力度。强化 5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等技术赋能微单元治理，将智慧城市各项应用下沉到基层，由基层结合实际需求制定解决方案并“自下而上”反馈应用效果，从而助力智慧应用“自上而下”设计完善，提高智慧城市功能服务与居民需求的匹配程度。

二要提升突发场景应对能力。近年来，疫情突发、特大暴雨等事件暴露了诸多城市应急管理的短板，未来可构建以智慧城市为核心的应急管理模式，强化快速响应能力，在医疗、人员与物资调配等方面重点发力。以应急物资调配为例，通过智慧城市平台系统统筹居民物资需求，快速打通货源、运输、接驳、监督、发放等重点环节堵点，如简化申报流程、强化人员配备、加强远程监督等，围绕问题导向实现各部门协同联动，为城市治理提“智”增效。

加快优化长效运营机制，健全智慧城市新生态

随着智慧城市建设的不断深入，涉及范围更广、领域更多、链条更长，参与主体更加多元化，部分城市以政府为主导的模式难以为继，需进一步探索多元主体共建共享模式，优化评价体系，推动智慧城市可持续发展。

一要建立多元投资模式。智慧城市涵盖城市运转、产业发展、社会民生等多领域，每个领域都是一项庞大复杂的系统工程，可通过创新共建共享共治模式，明确各投资主体的建设职责和经济收益，调动政府、大中小企业、科研院所和非营利机构等参与建设，建立价值合作生态。

二要完善运营评价体系。在智慧城市投入建设之前，需明确整体规划，包括不同时间段的建设内容、进度安排、验收目标及标准，并在运营内容、运营机制、运营能力、运营成效等方面设计具体的考核指标，引入第三方机构进行科学系统的评估。积极开展民众满意度测评，以评价结果作为项目付费、验收依据，以评促建、以评促改，助力运营商提升智慧城市的民众满意度。

运营商在智慧城市建设中的机遇

“十四五”期间，智慧城市 有望成为新一代信息技术的重要落地方式。电信运营商作为智慧城市核心云网技术的主要力量，与智慧城市共同发展将让自身的云数据中心资源、5G 网络和新基建、数据处理能力得到最佳的变现机会。

加强数字信息基础设施建设，筑牢智慧城市发展底座

结合城市特色和城市实际，积极参与打造差异化发展样板。以打造全光智慧城市为例，运营商需加快“双千兆”网络建设步伐，推进城市家庭千兆光纤网络覆盖，提高5G用户占比，深化5G创新应用，充分发挥5G赋能千行百业的强大作用。此外，运营商需要加强与智慧城市产业链上下游企业的生态合作，依托产业联盟，进一步扩大产业合作，打造利益共同体。运营商可从提供战略咨询、商业咨询和智慧城市顶层设计入手，洞察研究政府需求，进而提供先导性产品与技术支撑服务，协同产业链共同打造生态圈。

联合政府部门做好顶层规划，满足智慧政务建设需求

运营商在智慧政务建设过程中，要满足政府部门当前的需求。一是聚焦政府管理，以解决当下急需关切的实际问题为导向，如智慧政务、平安乡村、数字城管、雪亮工程等。二是聚焦微场景、微应用，现阶段智慧城市建设聚焦能快速产生效用的场景以及有实用价值的应用模块，如智慧教育、智慧交通、智慧城管等。三是注重建设弹性，多采用弹性IT架构，分阶段推进，第一阶段主要集中建设智慧城市基础设施平台、数字大脑、指挥中心等，第二阶段以各类应用拓展为主，如5G+教育、5G+医疗、5G+华体官方网页版互联网等。

结合城市特色提供差异化服务，助力城市产业智慧发展

数字化进一步打破行业边界，产业融合式创新发展成为城市经济价值再造的重要驱动力。“农业+”多业态的融合发展、“新型智造”与新消费新创意的互融、数字技术赋能推动商文旅体融合发展成为智慧城市建设的主要方向。

在打造“新农业”方面，一是农业生产数字化，提升农业生产保障能力。提高农业生产效率，主要从智慧种业、智慧畜牧、智慧种植、智慧农田、智慧渔业、智能农机和智慧农垦七个方面着手突破。二是流通过程数字化，提高产品供给效率。推进生产经营主体互联网化，将农产品生产的各个环节进行数字化改造升级，打造全产业链信息流闭环。三是农产品营销数字化，加快打通各类信息平台。整合生产端、物流端、销售端，借力大数据整合营销，打造直接面向消费者的自有流量池。

在赋能“新华体官方网页版”方面，一是借力智慧应用实现产业集聚和升级，发挥创新驱动、数据引领作用，推动产业经济发展，如基于能源大数据的城市用能分析、基于重点企业数据评估的综合监测平台等。二是推进“5G+华体官方网页版互联网”及数字工厂、智慧园区建设。根据工信部《“十四五”信息化和华体官方网页版化深度融合发展规划》要求，要实现到2025年，企业经营管理数字化普及率达80%，数字化研发设计工具普及率达85%，关键工序数控化率达68%，华体官方网页版互联网平台普及率达45%的目标。

在助推“新文旅”方面，一是智慧旅游赋能旅游监管，提高管理效率。智慧化应用助力政府、企业等对文旅重点场所进行客流量实时监测、客流预测、态势推演等，优化文化旅游服务能力。二是提供智慧化服务，提升旅游体验。通过建设智慧旅游大数据中心，解决全域旅游“线上+线下”资源优化整合难题，为市民、

游客出行提供便利。三是打造智慧景区，丰富文旅生态。依托数字化技术，为游客打造线上线下定制、体验、智能、互动等文旅消费新模式，提供沉浸式文旅和更多新场景应用。

作者单位：中国联通研究院