数字政府，顾名思义指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。2019年党的十九届四中全会提出“推进数字政府建设，加强数据有序共享”，将数字政府建设探索提升至国家顶层设计层面。

数字政府建设意义重大

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国、数字中国战略等作出了一系列重大部署。加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设服务型政府意义重大。

为统筹推进陕西数字政府建设，深化“放管服”改革，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府，《陕西省数字政府建设“十四五”规划》明确到2025年底，纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字政府体系全面建立，实现基础设施集约完善、数据资源聚合共享、政务服务高效便捷、行政效能大幅提升、社会治理科学精准。

目前，陕西省政务信息化基础设施已初步建立，但面对新的形势和新的要求，相比其他先进省份，陕西省数字政府建设尚处于起步阶段，需统筹改造电子政务外网、政务云、政务大数据中心平台等基础设施，为各类应用部署运行提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源，构建起数字政府的坚实底座。

运营商具备独特优势

运营商作为网络强国、数字中国建设的“国家队、主力军、排头兵”，其主要优势在于信息基础设施、平台运营支撑、数字管道输出（通信账户+流量+网关）等方面。近年来，伴随互联网化转型及5G网络的全面部署，运营商投资建设的重点已从传统的传输交换转向数字底座，并加大在云、大、物、智、安领域的科技创新以及技术投入，加快构建新一代信息技术、人工智能引擎，不断优化信息基础设施布局、结构和功能，构建现代化信息基础设施体系，加快形成“互联网+社会服务”新模式，促进公共服务平台深度融合，聚焦数字政府、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、华体官方网页版互联网、数字乡村等重点领域，面向高/中/低速率的全业务场景，提供“网络+平台+终端+应用”的5G+AIoT端到端解决方案。

那么如何让科技创新这个“核心变量”成为企业高质量发展的“最大增量”？一是要响应国家号召，全面坚持党的领导，健全科学规范的数字政府建设规划体系，积极推进数字化改革；二是要坚持以人民为中心，精准对接社会需求，全面提升公共服务数字化、智能化能力；三是要坚持改革引领，完善顶层设计，依托技术创新与制度创新双轮驱动，全面建立政府数字治理体系，提升数字治理能力，促进数字经济发展和数字社会建设；四是坚持整体协同，构建协同高效的数字化履职能力体系，面向社会提供一体化公共服务，营造良好的数字生态；五是坚持安全可控，构建数据安全防护体系，提供安全可靠的平台支撑及数字服务能力。

以中国联通为例，集团党组着眼中国式现代化建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新一轮信息技术革命和产业变革的新机遇，以《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等为主要依据，发布新战略，承接落实国家战略，服务数字中国、智慧社会建设；以5G为引领，利用新一代信息技术融合创新助力经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，为数字经济打造“‘联通数据’第一服务”。通过全面整合云、大、物、智、链、安基础能力，构建包含云、网、平台、数据、应用、集成、运营服务在内的综合数字化产品和智慧运营体系。

主要举措包括：一是以激活数据、技术等要素价值为目标，依托联通全国数据治理运营实践，结合各地政务数据治理和安全管理实践，提供服务于“数字政府”建设的数据要素联接、管理、治理、分析、应用和服务六大核心能力体系，为数字政府建设提供数据要素新动能。二是依托全国数据一点集中治理实践，唯一出口安全运营实践，“数智链”融合创新实践，坚持以“数据要素”为核心，坚持自主研发、体系建设与产品锻造，先后得到国家、行业认可。三是围绕地方主导或特色产业，聚焦地区产业发展，以“补链”“强链”为目标，提供产业经济治理“链长制”实践。运用大数据进行产业经济分析和决策，打通多元异构数据壁垒，实时监测企业主体、产业经济、产业招商、科技创新等领域动态。

数字政府建设中的创新实践

2022年8月，中国联通与陕西省政府签订战略合作协议，积极参与“云上陕西”运营管理。在“云上陕西”原有股权结构重组优化中，云上陕西科技运营有限公司由中国联通作为相对大股东，负责管理运营。为确保陕西数字政府建设顺利开展，中国联通组建业务专班，并抽调全国技术骨干力量，推动云上陕西快速形成专业能力。在陕西省政务大数据局、省政务大数据服务中心的指导支持下，云上陕西公司顺利完成重组工作，各项业务运营工作也加速落实，主要面向陕西省数字政府建设开展运营服务，为省级数字政府建设提供顶层架构设计、数据资源管理运营、应用系统建设、云网资源管理、安全管理与运营等服务。

按照《陕西省数字政府建设“十四五”规划》，要求集中调度全省分散管理的数字政府基础设施、应用系统，部署了一体化运维监控、政务云运营管理、政务外网运营管理、安全运营管理、研发过程管理等五大平台，实现从基础设施、应用系统到运营推广全过程保障和调度能力。

规划提出，要围绕三大基础支撑：基础设施、数据资源、公共支撑，提供三大运行保障：标准规范、安全防护、运行保障。一是整合形成全省电子政务“一张网”，升级改造全省电子政务外网骨干网，实现横向政府部门和省级数据中心高速互联，纵向省到市平台贯通。二是基本形成全省“一朵云”体系，整合现有省级政务云资源，依托大数据中心建设全省政务云统一异地灾备中心，“两地三中心”格局基本形成。三是建成统一身份认证等公共支撑平台，助力省级部门系统集约化部署。四是将“秦政通”“秦务员”作为面向“政府侧”“公众侧”的两个前端，扎实推进数字政府建设。

2023年8月1日，云上陕西科技运营有限公司在西安挂牌成立，陕西省委书记赵一德、省长赵刚在西安会见中国联通集团公司总经理陈忠岳一行。会见后，举行了云上陕西科技运营有限公司揭牌仪式，签署了《陕西联通和西咸新区创新驱动推动数字经济高质量发展战略合作暨联通（陕西）产业互联网有限公司入驻秦创原总窗口协议》。双方表示，将进一步深化数字政府、数字经济、新型基础设施等领域合作，携手推动高质量发展现代化建设。陕西省委常委、常务副省长王晓，省直有关部门和西咸新区负责同志参加会见及揭牌仪式。

目前，已建成“陕西数字政府运营保障与调度中心”，实现对核心平台能力的一点监控、统一调度，对核心业务的一点看全、统筹运营。支撑搭建的“陕西数字政府信创适配中心”作为陕西数字政府信创适配测试中心试点，为陕西省数字政府信创适配测试体系建设提供制度、标准和规范。

云上陕西公司将推动“数字政府运营保障与调度中心”“数字政府信创适配中心”功能优化投入实战，同步建设“云上陕西安全运营中心”，并不断提升公司专业技术能力、运营服务能力、生态体系整合能力等服务数字政府运营的能力，按照“一年夯实基础，两年实现突破，三年全面领先”，力争用两到三年时间，服务陕西省跻身“省级政府和重点城市一体化政务服务能力”第一梯队。

未来工作的方向及着力点

战略层面

数字政府的未来发展，在战略层面上，要加强纵横对接，引导数字化协同全面推进。数字政府建设是一场数字化思维引发的全方位治理变革，数字化协同不仅依托数字平台的基础支撑，更有赖于上下左右的参与和协作，因而需要建立数字政府建设的全局意识和前瞻意识，从广度、深度、厚度、速度和温度五个方面，引导数字化协同全面推进。

一是加强总体规划。坚持以人民为中心的发展思想，将数字政府建设置于经济社会数字化转型的大局之中，并围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等主要职能，推进数字政府在组织架构、业务体系、保障机制等方面的统一部署。

二是坚持一体化发展。将数化协同理念贯彻到从上到下的整个行政体系之中，加强上下之间的战略对接与层级联动，倡导自下而上治理机制在不同场景中的合理应用和自上而下监管机制的融合发展，形成一体化的协同治理体系。

三是优化资源配置。把握不同地区以及服务监管等不同领域的数字资源发展情况，推动已有政务信息系统和公共信息资源的整合共享，探索高效、精准、智能的资源配置方式，充分释放数字和数据资源的潜在价值。

制度层面

在制度层面上，完善政策体系，促进数字化协同有序开展。应持续加强数字政府相关政策制定及执行工作，从政策层面进一步落实顶层战略，扫清影响数字化协同的制度及机制障碍，促进数字化协同有序开展。

一是健全政策体系。加强数字政府一体化建设、管理、使用等方面的政策制定，包含指导性政策、针对性方案及相关规章制度等。

二是推进标准化建设。在国家层面建立和完善数字政府标准体系，围绕管理机制、协同办公、服务流程、平台架构、安全保障等，对数字政府建设和数字化协同涉及的内容逐一加以规范，加快全要素全流程标准化。

三是完善配套机制。加强数字政府建设的第三方评估机制，对数字政府相关系统、平台、城市大脑建设情况，以及数字化协同成效等展开客观评估。同时，优化问责与激励机制，注重治理主体间的权、责、利相统一，“他组织”和“自组织”要相互结合；既要发挥统筹协同的益处，又要强调“一线”工作的积极性与创造性；既要发挥数字化技术的积极作用，又不能盲目地遵从技术，要认识到技术的完善过程及其中可能存在缺陷；协同最终是由人来完成的，人仍然是其中最核心的价值。

操作层面

在操作层面上，要坚持多措并举，推动数字化协同不断创新。数字化协同本质上是数字化治理创新的体现。为突破现有发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，应当注重创新引领，打造更具包容性和开放性的治理模式。

一是持续扩大数字化连接。将数字政府建设与智慧城市、数字乡村建设紧密结合，打破层级、地域、系统之间的连接壁垒，促进更多的人、机构、设备实现互联互通，广泛参与数字化协同治理，形成“深连接”“广交互”的发展模式。 

二是加强数字能力建设。“人”是数字化改革最核心的要素，数字化改革需要依靠人的智慧来解决复杂问题。因此，一方面要针对部分工作人员对数字化技术与技能了解掌握不够的问题开展定期培训，加快培养一批数字政府治理人才；另一方面要积极开展数字素养拓展，有效提升市场主体和社会主体参与数字化协同的能力。

三是坚持合作创新。充分发挥地方创新实践经验的示范作用，推进“最多跑一次”“一网通办”“跨省通办”“一网统管”等改革举措在全国范围内的推广；与高校科研机构、相关技术企业、社会资本各方力量构建多样化的伙伴关系，共同推动政务应用和治理手段的快速迭代。

技术层面

在技术层面，要强化技术应用，保障数字化协同安全有效。数字化发展和应用有助于满足不同业务、不同场景、不同级别的协同需求。

一是加强政务平台建设。探索搭建省级层面统一的政务协同平台，充分发挥平台作为协同基础设施的功能，为基层协同创新提供基础性、通用性的技术支撑，实现数字资源或能力模块的共享、复用，从而减少建设成本、降低统筹难度。

二是探索新技术应用。加快大数据、人工智能、区块链、隐私计算等先进技术的研发应用，扩大各类移动政务终端的普及应用，促进公共事务的全面在线化、实时化、智能化。

三是强化安全性保障。政务数据资源包含公众个人隐私、机密信息，这要求数字化协同要在安全、自主、可信的前提下开展，尽可能消除系统、平台、网络中可能存在的风险隐患。因而应当建立健全数字政府安全防护体系，增强数据溯源能力，保障基础设施、系统网络、平台应用、数据资源等各个层面的平稳、高效、健康运行，进而维护国家利益、公共利益和私人利益。

对此，运营商要把握机会，瞄准规划目标抓落实，研究建立数字政府建设考核评估体系，开展数字政府建设“十四五”规划中期评估，指导各地各部门开展本部门、本领域信息化建设现状梳理；统筹项目管理增效能，着力扭转“重建设、轻运营”思想，健全省级政务信息化项目管理机制。发挥云上陕西公司作用，采用购买服务方式，将政务信息化项目建设与后期运维联动，提高资源使用效益；强化基础设施促整合，推进省级政务云资源、电子政务外网扩容提质，加快形成一体化云资源管理体系。加快建设政务视频网，提升服务支撑能力；加强数据共享破孤岛，建设省级政务大数据平台，以典型场景为抓手，推动数据共享和应用，提高政务数据资源供给水平；推进协同应用提升效率，优化推广本地化政务应用APP建设，支撑各类政务事项“网上办、掌上办”；筑牢安全管理底线，完成省数字政府网络安全协调指挥及防控运营平台建设，建立健全网络安全管理制度。加快国产化替代进度，切实提高网络安全防护水平。

作者单位：中国联通陕西公司