自2008 年智慧城市概念被提出后，在政策和技术的带动下，我国智慧城市发展迅猛。截至2021 年上半年，我国已有超过90% 的省级城市、70% 的地市级城市和超过20% 的县级城市规划或建设了智慧城市。2020 年1 月暴发的新冠肺炎疫情检验了我国智慧城市前期的建设水平与应用成效。在疫情大考下，我国智慧城市在城市治理和服务民生等领域取得巨大成绩的同时，也暴露出横纵双向部门间系统平台不互通、跨部门跨层级间数据共享利用程度不高、城市全域感知设施布局不健全、治理单元信息化管理手段匮乏等突出问题，这些问题在一定程度上影响着未来我国智慧城市建设的发展趋势与方向。而智慧杆塔凭借地理位置分布广泛、挂高高以及配套资源丰富等优势，已成为全球智慧城市的建设热点。同时，作为重要的公共基础设施，智慧杆塔也承担着智慧城市全域感知体系建设“第一线”“末梢神经元”的角色。鉴于智慧杆塔在智慧城市建设中的重要作用，未来如何适应智慧城市的新发展趋势成为社会关注的焦点。

智慧杆塔在未来智慧城市发展中的价值定位

智慧杆（塔）是布局于城市或乡村，基于通信网络，可集成包括移动通信基站设备、物联网关在内的多种信息通信服务设备和便民服务设备、传感器的杆（塔）形态设施的总称。相较于智慧灯杆、智慧多功能杆等概念，智慧杆塔的内涵更加丰富，其不再受限于以城市照明功能为前提，而是将城市各类智慧功能并重。本文认为智慧杆塔在未来智慧城市发展中的价值定位可归结为3 个方面。

智慧杆塔是落实智慧城市建设基本要求的具体形式

智慧城市建设的基本要求是保障城市社会经济的正常运转，提升城市运行效率和居民生活品质。而智慧杆塔作为城市公共基础设施，根据部署空间需求的不同，可提供多种城市治理或便民服务功能，如城市照明、安防监控、交通引导、环境监测、公共广播、一键报警、移动通信、信息发布、新能源华体(中国)充电等，实现预防交通拥堵、治理环境恶化、提高市政基础设施运行效率等目标，因而成为缓解“大城市病”、提高城市韧性和宜居度的重要手段。

智慧杆塔是智慧城市构建全域感知体系不可或缺的组成部分

从空间角度看，根据全球范围内的建设实践，智慧杆塔已广泛布局于城市各类道路、城际高速路、商业街、公园景区、产业园区、居民社区等多种空间场所，且呈现“无所不在”“无缝连接”的发展趋势。从应用场景角度看，智慧市政、智慧照明、智慧交通、智慧安防、智慧校园等的智慧杆塔服务发展已相对成熟，且应用领域一直在不断探索扩大。

上述双重因素促使智慧杆塔具备将信息感知设备合理、无死角分布于城市各个角落，以及采集大量跨空间、跨领域的实时城市运行数据的能力。因此，智慧杆塔成为城市运行数据深度开发利用的重要支撑设施，是智慧城市全域感知体系中不可或缺的组成部分。

智慧杆塔是城市新基建和传统基础设施数字化转型的重要载体

一方面，根据国家发展和改革委员会的定义，智慧杆塔是新基建典型的信息基础设施和融合基础设施。同时，作为公共基础设施，智慧杆塔也提供了多种类型的城市治理和便民服务。这些天然优势使智慧杆塔成为城市5G 网络建设和物联感知设备部署的重要载体，可有效激发其他新型基础设施赋能智慧城市发展的活力。

另一方面，通过智慧杆塔搭载5G 基站、物联感知等设备，可使城市传统基础设施具备接入网络，进而实现智能化、数字化转型的基础和条件。因此，智慧杆塔是推动城市传统基础设施实现升级演进为新型基础设施的有效手段和重要抓手。

智慧杆塔适应未来智慧城市发展的关键问题

完善协调机构和机制，夯实智慧杆塔融入智慧城市“大”理念的基础

一方面，智慧杆塔作为智慧城市公共基础建设的一部分，涉及市政、交通、气象、城市规划等多个政府管理部门，各垂直部门的业务需求和关注焦点不同，部门间协调难度大，平行推进、自成体系建设管理平台或系统的模式，为后续融入城市全域级中枢化综合管理平台增加了难度。因此，需将智慧杆塔建设纳入智慧城市整体发展规划，建立“一把手工程”负责制的智慧杆塔建设统一协调机构，统筹研判各部门需求的平衡点，统一推进城市智慧杆塔建设。

另一方面，需建立能源、通信等配套设施，以及铁路、公路等部门或企事业单位间的协调机制，以破解当前智慧杆塔配套资源建设配合度不高以及城际间带状部署不易的难题。

从标准和技术两方面入手，助力构建城市全域感知体系

一方面，当前我国智慧杆塔建设主要是根据需求将传统功能集成于一体，但由于缺乏系统化的行业标准体系框架引领，智慧杆塔缺乏主动发现应用需求、应用场景以及实现创新应用等自我发展的内生动力。因此，需以城市智慧规模化建设为向导，制定系统化、专业化的行业标准体系框架，指导智慧杆塔主动探索更多的创新应用。

另一方面，探索“5G+ABCDEI”与智慧杆塔的融合应用，使ICT 前沿技术依托智慧杆塔服务于智慧城市更广的公共区域范围，并加速向城市微治理单元下沉，促进智慧杆塔在城市更广空间布局。

形成科学统一认识，解决智慧杆塔数据实现再深挖的关键矛盾

一方面，进一步明确智慧杆塔的本质属性定位，从根本上解决“说”与“做”的矛盾。智慧杆塔具备城市“公共基础设施”的属性，该属性直接决定了其建设不以盈利为目的。但目前普遍存在既强调智慧杆塔的“公共基础设施”属性，又过度关注其可盈利的商业模式的情况。本文认为商业化盈利仅可作为智慧杆塔建设项目的溢出效益或增值服务，其根本效益仍在于提高服务社会民生的质量与效率方面。

另一方面，智慧杆塔是人流车流统计、车路协同、天气预报、环境监测等各类城市安全运行数据采集聚拢的基础，多具有公益性、涉密性、承担社会责任性等多重属性。此外，技术的进步也有引发挂载设备被非法控制、采集数据被非法利用的潜在风险。因此，智慧杆塔项目，尤其是涉及开放环境下（如城市道路等）的智慧杆塔项目，更适合政府或国有资本独资或绝对控股下的运营模式，这样才能从根本上解决城市运行数据安全可控和公开共享之间的矛盾，进而保障智慧杆塔建设项目长期、稳定、可持续运行。

智慧杆塔作为我国智慧城市建设的重要内容，总体上还处于试点建设阶段，这在一定程度上反映出智慧杆塔建设进度与智慧城市实际治理需求、民生需求之间还存在较大的缺口。智慧杆塔建设如何适应未来智慧城市的发展趋势，充分发挥“公共基础设施”本质属性应有的作用，还需业界进一步探讨。