来源：《2024—2026年欧盟数据市场研究》启动报告

欧盟作为首个对数据经济发布单独政策的地区，于2020年2月发布《塑造欧洲数字未来》和《欧洲数据战略》等战略文件，近年来已基本完成“数字化单一市场（Digital Single Market）”的顶层设计，对于部分数据类型的开放共享已形成较为体系化、可实操的政策体系和实施细则，有效推动了欧盟数据市场和数据经济的发展，其经验值得学习借鉴。

除了逐步完善政策法规体系、持续推进数据开放共享和复用、由点及面建设共同数据空间等业内熟知的举措，欧盟在数据市场监测方面的实践也颇具特色。欧盟委员会采用模块化结构设计，围绕涵盖8个关键领域的定量指标构建欧盟数据市场监测工具，持续监测欧盟数据市场的发展情况，为有效评估欧盟数据市场、衡量政策目标进展提供了全面支撑。

欧盟数据市场监测的运作周期

从2013年开始，欧盟委员会与国际数据公司（IDC）合作，分周期对欧盟数据市场进行监测，并结合监测结果进行分主题研究；2014—2016年、2017—2020年、2021—2023年、2024—2026年分别为前4个周期。2024年5月，欧盟委员会发布汇集了上一个监测周期所有研究成果的《2021—2023年欧盟数据市场研究》最终研究报告，也标志着该周期的结束。2024—2026年监测周期已启动，目前已发布了一份启动报告、一份定量监测报告和两份主题研究报告。

欧盟数据市场监测框架

每个监测周期的研究目标和范围、研究方法和框架、指标体系等都会有所调整。2024年6月发布的《2024—2026年欧盟数据市场研究》启动报告，明确了相关事项及新周期的工作计划。

2024—2026年新周期的监测框架主要涵盖8个关键指标：数据专业人员数量、数据公司数量、数据公司收入、数据市场规模、数据经济规模、数据专业人员供需差距、数据流量（流入／流出）、数据市场成熟度，与2021—2023年监测周期相比，新增了数据流量和数据市场成熟度两个指标。启动报告详细介绍了这些指标的测算模型和数据来源。

欧盟数据市场监测方法

欧盟数据市场监测是一个多步骤过程，不仅要测算现状，还要预测未来。该过程主要分为三个步骤，每年对每一轮指标测量重复一次：第一步是概念化和验证，该阶段修订和更新相关概念框架和定义，通过专家访谈进行确认；第二步是数据收集，该阶段收集必要的原始数据和证据，以纳入衡量指标的定量模型；第三步是定量建模及测算，该阶段通过设计和实施9个相互关联的定量模型来衡量指标。质量控制将被整合到每个步骤中，重点关注收集阶段的数据质量以及测算和场景化预测阶段的模型质量（见图）。

欧盟数据市场监测除了涵盖欧盟27国和英国，还会对美国、日本、中国、巴西和以色列等国进行国际比较，其中中国和以色列分别为2021—2023年、2024—2026年监测周期新增。

重点关注的政策目标

2013年以来，欧盟一直通过数据市场监测工具跟踪数据经济的发展，持续评估政策目标的进展情况。该工具提供了数据领域的有价值洞察及定量数据，对欧盟在该领域政策战略的制定和推进实施产生了显著影响。

2024—2026年监测周期，欧盟重点关注的政策目标包括：提升欧盟数据市场和数据经济的规模；以共同数据空间促进欧盟数据经济发展；增加数据专业人员（包括数据科学家）的数量；缩小数据专业人员供需差距；增加欧盟数据供应商公司（即“欧盟数据行业”）和数据用户公司（包括中小企业和初创企业）的数量；增加数据产品和服务；增加基于数据产生的（直接或间接）收入；改善私营部门和公共部门决策过程中数据的使用；通过更好地利用数据来提高数据密集型行业的效率；增加公民对数据的使用，以作出明智的行为决策。

欧盟实践的启示

常态化的数据市场监测机制。及时准确的市场监测有助于决策部门科学、全面、客观地评估数据市场发展态势，为政策制定和推进实施提供有力支撑。

持续迭代完善的监测体系。围绕不同时期的政策目标，方法论先行，在每个监测周期之初发布单独的启动报告明确监测框架、指标体系、研究方法、数据来源和工作计划，并以公开透明的方式在官网发布阶段报告和相关数据集。

精细丰富的数据来源。除了与欧盟统计局和IDC公司的数据库对接，还以数据分析公司Dealroom的数据库作为数据企业的监测样本库，比如在2024年11月发布的本周期第一份定量监测报告中，Dealroom数据库提供了欧盟27个成员国的4327家符合选择标准的数据企业数据。