2025年政府工作报告明确提出，要“加快国家高新区创新发展”，强调“培育壮大新兴产业、未来产业”。同时，报告明确指出要“梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度”。为国家高新区下一步因地制宜培育和发展新质生产力明确了重点、指引了方向。

作为推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体，国家高新区致力于做实做好“高”和“新”两篇文章。2024年，国家高新区园区生产总值突破19.3万亿元，占全国比重达14.3%，集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业……一系列亮眼成绩的背后，是国家高新区因地制宜培育和发展新质生产力，积极发展新技术、探索新赛道，树立特色产业新名片，擦亮“火炬”品牌的生动实践。

要因地制宜选准赛道

在产业基底上筑“新”优势

选准赛道是高新区培育新赛道的首要任务。战略性、领先性、成长性与带动性，是布局新赛道的核心标尺。高新区需结合自身资源禀赋、技术储备和产业基础，因地制宜地确定重点领域。实践表明，科学选择赛道能最大限度释放区域比较优势，培育经济增长极。

新赛道布局既要“顶天”瞄准前沿，也要“立地”深耕特色。一方面，传统产业升级是衍生新赛道的重要路径。高新区要充分发挥传统产业优势，将高端化、智能化、绿色化作为发展方向，在钢铁、有色金属、化工、机械等领域，通过技术升级和数字化转型，推动传统产业焕发新活力，衍生出一批新赛道；另一方面，还需聚焦新兴产业和前沿技术，通过超前布局抢占未来赛道，如脑机接口、6G通信、深海空天开发等领域。以科学分析和精准研判为基础，因地制宜选准赛道，为区域经济发展提供强劲动能。

要因地制宜构建创新生态

在要素聚合中育“新”动能

完善的创新生态是新赛道成长的加速器。技术策源、孵化服务、企业培育与金融支持，是构建创新生态的支柱。

在技术策源上，高新区要推动与国家实验室、制造业创新中心等创新平台的深度协同，通过共建研发机构、双聘科研人员等方式，突破核心技术瓶颈；在孵化服务上，高新区需推广“中试+投资+孵化”模式，建设高质量孵化器和中试平台，为新赛道企业提供全生命周期服务；在金融支持上，高新区应深化与金融机构合作，推出投早、投小、投硬科技的特色金融产品，为新赛道企业提供“耐心资本”和资金保障。通过要素的有机整合，高新区将在创新生态中激发源源不断的新动能。

要因地制宜创新制度供给

在深化改革中创“新”模式

创新制度供给是新赛道加速成长的保障。高新区需要通过创新治理机制，为新技术、新模式、新业态提供灵活、包容的发展环境。

在监管模式上，高新区应加快建立包容审慎的监管机制，推动“监管沙盒”模式在新赛道中的应用，为新业态发展提供探索空间；在政策支持上，高新区需深化改革试点，将企业研发准备金、数据开放等创新政策纳入自创区改革试点，为新赛道企业提供灵活精准的政策支持；在区域协同上，高新区可鼓励技术、资源、市场的跨区域整合，推动形成新赛道的区域创新共同体。通过制度供给的创新，高新区将为新赛道培育提供更加有力的支撑。

要因地制宜强化动态支持

在精准施策中谋“新”突破

新赛道培育需要科学统筹“长期布局”与“动态调整”。高新区应搭建新赛道培育库，建立动态更新与监测机制，同时根据战略性、成长性等标准，优选重点园区，形成新赛道园区榜单，通过差异化支持实现资源的最优配置。

强化动态支持机制，需要高新区在资源配置上下好三步棋。要搭建动态培育库，结合高新区实际情况，对新赛道进行动态评估与调整，确保资源投向最具潜力的领域；要完善退出机制，对市场化进程受阻的赛道及时调整策略，避免资源浪费；要通过标杆应用场景的动态更新，加速技术落地与推广。通过强化资源的动态配置和精准支持，高新区将实现新赛道的高效培育和持续发展。

新赛道的培育，是一场面向未来的长跑。通过因地制宜的实践探索，国家高新区正以“火炬”品牌为引领，擦亮特色产业名片，加快世界一流高科技园区建设。《国家高新区新赛道培育行动方案》提出到2027年，要形成一批千亿级新赛道，突破一批前沿技术和颠覆性技术，开发一批标志性产品，培育一批高成长企业，涌现一批标杆应用场景和典型案例，探索一批制度创新成果，打造一批新赛道策源地和集聚区。面对这一目标，高新区须以更精准的布局做强优势领域，以更开放的生态集聚创新要素，以更灵活的机制破除制度壁垒，在培育新质生产力的征程中勇当先锋。通过因地制宜的实践探索，为中国经济高质量发展注入强劲动能。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。让我们坚定信心、开拓进取，聚焦政府工作报告相关部署，为国家高新区加快培育和发展新质生产力贡献更大力量。

向“新”而行，未来可期！