欧盟认为，数据是经济的命脉，也是创新的驱动力；智慧地使用数据可以对所有经济部门产生变革性影响，并为经济增长创造新的机会。

欧盟用“数据经济”一词来衡量数据市场对经济的总体影响，它涉及数字技术赋能的数据的生成、收集、存储、处理、分发、分析、阐述、交付和利用。数据经济是比数据市场更广泛的概念，因为它考虑了通过利用数据在整体经济中（而不仅仅是跨企业）产生的价值和财富。本质而言，数据经济衡量的是数据对整体经济的乘数效应。

2017年1月，欧盟委员会发布战略文件《构建欧盟数据经济》，正式启动“构建欧盟数据经济”计划，并对基于数据的数字化改革和数据驱动型经济的潜能、面临的障碍及解决方案等进行了分析总结。2020年2月，欧盟委员会发布《欧洲数据战略》，在愿景部分提出，2030年欧盟的数据经济全球占比至少要与其整体经济的占比相匹配。

数据经济包含三类影响

数据经济规模是欧盟数据市场监测框架的8个关键指标之一。欧盟构建数据经济模型，定量测算数据创新对整体经济的乘数效应。具体而言，数据经济包括数据市场对经济的直接、间接和诱发三类影响。

直接影响反映数据供应商产生的初始和即时影响，以数据产品和服务的销售总额进行衡量，也就是数据市场的规模。

间接影响反映数据供应商对其供应链上下游产生的拉动作用，分为后向间接影响和前向间接影响：前者指的是上游供应商对数据供应商的销售收入的影响；下游行业（即数据用户公司）由于采用数据产品和服务而获得竞争优势和生产力提升，对此收益的量化即为前向间接影响。

诱发影响衡量数据市场对整体经济的继发效应，指的是数据公司员工收入增长所带来的对其他行业的消费拉动。

从上文可知，数据经济规模=数据市场规模+间接影响（后向间接影响+前向间接影响）+诱发影响。间接影响反映了数据产品和服务对整个经济创新的乘数效应，诱发影响反映了数据公司员工收入增加带来的乘数效应。

IDC公司对可能受到大、中、小乘数效应影响的行业进行聚类，以估算其对欧盟经济的整体影响。例如，金融、零售、制造业、能源等密集使用数据的行业受影响可能很大。直接和间接影响以及可能的乘数效应不会在一年内发生，有的至少需要几年时间。

数据经济最大份额来自金融业

根据欧盟委员会于2024年5月发布的《2021—2023年欧盟数据市场研究》最终研究报告（以下简称《报告》），2021—2023年欧盟的数据经济规模及占GDP比重均持续增长，前者分别为4556.72亿、4978.06亿、5441.01亿欧元，后者分别为3.7％、3.9％、4.2％。2023年的数据经济总额中，直接影响、间接影响和诱发影响占比分别为21.7％、47.4％、30.8％，其中后向间接影响和前向间接影响占比分别为24.5％和22.9％。

《报告》分3种情景进行了预测，基准情景下2025—2030年的复合增长率为5.3％，2030年欧盟数据经济规模将增长至8514.9亿欧元，占欧盟GDP总值的5.8％。

行业层面，欧盟数据经济的最大份额来自金融业，该行业非常关注开放银行、安全解决方案、数字支付和生物识别技术；第二大份额是制造业和采矿业，重点是自动化、远程协作和敏捷性需求；公共行政是第三大行业，投资于数字服务、数字连接、网络安全和数字身份的现代化。就增速而言，增长最快的三个领域是公用事业、公共行政和专业服务，其次是卫生和交通。

成员国层面，德国和法国的数据经济规模最大，2023年占比分别为29.3％和14.9％，排名前五的成员国（德国、法国、意大利、西班牙和荷兰）合计占比为70.3％；增长率排名前五的是爱尔兰、芬兰、法国、爱沙尼亚、德国。值得注意的是，2023年德国数据市场规模约为法国的1.6倍，而数据经济规模约为两倍，说明德国数据市场对整体经济的乘数效应要高于法国。

国际层面，由于没有对其他国家数据经济的前向间接影响和诱发影响进行测算，《报告》只对数据经济的直接影响及后向间接影响之和进行了比较。美国、欧盟27国、中国、日本和巴西的数据经济规模分别为6570.11亿、2515.33亿、1050.79亿、1011.06亿、227.64亿欧元。

未来五年数据经济脉络预测

与我国的“数据要素×”三年行动计划类似，欧盟关注数据对整体经济的乘数效应。近年来，在技术创新、政策支持、市场需求、国际合作等多种因素的推动下，欧盟的数据经济取得了显著进展，成为整体经济增长的重要驱动力。

展望未来，欧盟的数据经济将继续保持快速发展态势。从《报告》对2025—2030年基准情景下的部分假设设置，可以看出欧盟委员会所期望的未来五年数据经济大致发展脉络：

《数据治理法案》《数据法案》《数字服务法案》和《数字市场法案》等立法文件将创建一个全球公认的数据治理框架，促进竞争和数据共享，保护个人数据权利，而不会使少数主要利益相关者对数据资产使用的权力过度集中。

单一数据市场逐步形成，并在全球数据经济中占据越来越大的份额。预计会逐步出现一个基于多个垂直／水平行业和个人数据平台的健康的数据生态系统，在数据空间的支持下，提供安全的数据共享和交易环境。在此背景下，欧盟数据产业将快速增长。

《人工智能法案》与其他主要人工智能法规一起，推动营造全球人工智能环境。人工智能的采用将带来新的服务并提高生产效益，部分行业将获得更高的收入和生产力提升，从而推动数据市场和数据经济的加速发展。