智慧社区是区域共治的管理平台和改善社区人居环境的服务平台，是智慧城市建设的核心组成部分。“十四五”规划纲要进一步明确要推进智慧社区建设，为社区居民提供更加方便快捷的生活方式。当前，我国智慧社区建设取得了一定成效，但也存在一些突出问题。本文分析了智慧社区在建设和运营过程中出现的问题，提出新型智慧社区设计理念、建设框架、建设思路，探索智慧社区多元化建设模式和长效运营模式，助推形成智慧社区共建共治共享格局。

智慧社区建设现存问题

居民服务方面：因建设年代和空间区位不同，小区的软硬件设备设施和管理服务能力存在较大差异，特别是老旧小区普遍存在小区人员进出混乱、停车乱停车难、生活垃圾处理不及时、物业管理不到位、重点区域存在安全隐患等困扰居民生活的问题。

社区治理方面：社区治理基本还处于“人盯手扛”的阶段，社区管理大多是“千条线一根针”的区属管理，条块分割的管理体系不可避免地造成各自为政的局面，消耗大量行政资源仍无法快速、精准地处置社区事件。

信息化建设方面：以社区物联感知设备布控为主，设备建设的主体繁多，类型多样且标准不一，人、房、车等相关信息采集不及时，无法统筹管理，数据难以共享，社区治理、社区服务没有通盘规划和考虑。

运营方面：运营仍以硬件运维为主，存在因资金短缺无法维持运营的问题，没有实现通过数据运营带动政企居民共治和社区自我造血。

新型智慧社区建设方案

针对以上问题，本文研究形成具有可操作性、能落地实施的智慧社区建设和运营方案，助推智慧社区建设。

建设思路

以社区居民问题为导向：分析社区热点、难点问题，从解决社区居民反映强烈的问题出发，先易后难，协同联动，破解靠单一责任主体难以解决突出问题的局面。

利用信息化提升社区协同治理能力：推动形成管理力量联动、科技手段共用、数据资源共享的局面，实时精准解决居民最关心、最迫切的问题。通过多元化投资建设运营模式，调动企业、社会组织、社区居民参与社会治理的积极性，形成智慧社区共治格局。

开放共享扶植产业提升运营自营能力：利用智慧社区平台充分挖掘社区数据资源、场景资源，促进新技术、新产品在智慧社区大场景的验证和落地，使智慧社区成为产业孕育、发展的平台，形成智慧社区共享格局。

方案设计

采用闭环迭代优化的设计方法进行新型智慧社区建设，通过数据和业务的闭环迭代、持续优化来提高决策的科学性和执行效率。

图1 新型智慧社区设计方法

以感知网络为手段，进一步整合人、房、物、事、单位、楼宇等静态信息，实现公共设施在线监管、安全隐患在线预警、特殊信息在线分析、实有事件在线流转、处置效果在线评价，让社区能感知、会思考、可进化、有温度。

总体框架

图2 新型智慧社区建设的总体框架

新型智慧社区面向各委办厅局、街镇、居委会、服务者、企业 / 服务商、物业、居民等提供服务，建设内容主要包括前端感知网络、小区节点、智慧社区平台和掌上社区。智慧社区平台向城市大脑提供社区实时的静态数据和动态物联感知数据，城市大脑为智慧社区平台提供云资源服务、应用支撑服务和数据服务。同时，将智慧社区的视频数据同步到视频专网和公安信息网，助推平安小区建设。

建设内容

感知网络建设：主要部署视频监控设备、人脸识别设备、车辆识别设备、智慧门禁设备、人证合一设备等公共安全类感知设备以及智能充电桩、智能抄表、智能地锁、智能垃圾桶、烟感、水位、水质、环境等其他物联感知设备，实现社区运行态势的全面感知。

智慧社区平台将有关政府职能、物业管理、居民服务、运营服务通过信息化平台融为一体，汇聚动态感知数据和静态数据，提供运行监测、态势预警、决策支撑、联勤联动处置、专题分析、公共服务、物业管理、运营运维管理等服务，根据各委办厅局、街镇、物业、企业需求分别授权调用“区域对应的需求数据”，为不同的使用者提供决策支持，实现事件自动化识别、预警、处置等闭环管理。

掌上社区：小区节点主要部署物业管理平台和社区视频边缘节点。掌上社区主要为居民、社区管理者提供服务，包含居民应用移动APP、社区管理应用移动APP等。其中，居民应用移动APP集生活缴费、车位共享、服务预约办理、应急预警、通知通告等功能于一体，为居民提供便捷的生活服务、高效的政务服务以及安全保障服务，并被纳入城市大脑移动应用体系。

社区协同管理机制：将政府服务与物业管理、运营管理、社区服务等通过信息化平台融为一体，推动“条块结合”的区域管理。构建分类分级的处置机制，形成各自闭环运行又相互联动的社区“微循环”、街镇“小循环”、城区“大循环”三级循环体系，做到“分区负责、有警必查、管理闭环”，实现社区的多元参与、协同联动、共同治理。构建自下而上的社区治理流程体系，提供民众参与社区治理的渠道，改变居民只能拨打物业电话和12345热线反馈社区问题的现状。健全共建共治共享社区治理格局，通过多端融合、协同合作，推动社区治理体系现代化，实现“小社区、大平台、大治理”。配合“街镇吹哨、部门报到”的大城管体系，运用科技思维推动新型智慧社区建设，实现从管理哨、共治哨、应急哨向数据哨、科技哨、智能哨转变，改变“人盯手扛”的社区治理局面。

图3 三级循环体系

新型社区服务体系：通过新型智慧社区数据运营，带动各类企业建立家庭服务、养老服务、旅游服务、教育服务、卫生服务等新型社区服务体系，全方位满足社区居民饮食、居住、娱乐、出行等生活需求。利用社区丰富的应用场景，链接创投、金融、社区服务等资源，扶持社区创业项目落地孵化。

建立标准规范体系：建立社区建设和评价标准规范体系，研究制定新型智慧社区建设和社区服务等相关技术标准、管理标准、评价标准，复制和推广社区治理先进、可借鉴的经验。建立一套科学的量化标准和评价指数，建立包括社区物联感知、基础设施、数据资源体系、政民互动、社区服务、社区产业发展等在内的评价指标体系，客观、科学地考核智慧社区建设工作。

新型智慧社区建设投资运营模式研究

创新合伙人机制，构建多元化的投资建设模式，促进新技术、新产品在社区场景率先落地，建立政府、企业、物业、居民的互生共进关系，在小区形成共建、共治、共享的新格局。

投资模式

新型智慧社区的实体建设内容包括智慧社区平台和感知网络两大类。其中，作为社区治理的神经中枢，智慧社区平台是数据流转、事件处置的重要基础，是政府和社会共同参与社区治理的平台；感知网络则是政府、物业、企业深入了解居民需求的触角以及居民在社区生活中接触的实体对象。对于智慧社区平台，建议采用“政府投资”模式，由政府出资统一建设。对于感知网络，能够完全实现市场化运营的，如门禁、电梯等场景，采用“企业投资”模式；尚无法实现市场化运营的，如消防栓箱、地下室等场景，采用“企业投资，政府购买服务”模式。

运营模式

由政府成立并授权建设运营平台公司，统一运营智慧社区平台。感知网络设备由投资主体分别运营，政府依据相关法律法规进行监管，由建设运营平台公司统筹；平台、设备运行数据经过脱敏、开发再利用，实现数据增值。通过“平台+硬件+运营”软硬件相结合，将门禁、电梯等场景数据收集传输至建设运营平台公司云端数据库，通过平台整合分析社区安全情况、接受社区需求、提供社区公共服务等，有效提高政府各部门工作效率、物业管理水平和业主满意度。同时，以数据运营为基础助力掌上社区建设，为社区居民提供车位查询、访客服务、生活缴费、政府服务等公共服务以及购物服务、家政服务、便民服务、美食服务、教育服务、健康服务等各类商业化应用服务，形成“掌上生活圈”，同时为医疗、旅游、教育等各类线上线下服务提供支撑。

智慧社区是数字政府、智慧城市不可分割的组成部分，分析智慧社区建设要点，探索多元化的投资建设模式和长效运营模式，通过引入社会资本，利用多元化的投资建设模式完善感知神经网络，将提升新型智慧社区的可持续性和生命力，摸索出可复制推广的建设与运营路径。探索数据运营，引导商业企业为社区居民提供养老、医疗、教育等新型社区服务，将带动各类增值服务功能在社区覆盖，以场景带动大健康、智慧教育等产业繁荣发展，培育新一批高科技服务企业。

作者单位：中国信息通信研究院产业与规划研究所