全球主要数据市场规模对比（单位：亿欧元）

来源：《2021—2023年欧盟数据市场研究》最终研究报告，2024.5

欧盟数据法规概述

来源：《2021—2023年欧盟数据市场研究》政策结论最终报告，2024.2

2013年以来，欧盟委员会持续监测欧盟数据市场的发展情况，并以2014—2016年、2017—2020年、2021—2023年为监测周期，发布涵盖欧盟数据市场各方面的多份研究报告。2024年5月，欧盟委员会发布《2021—2023年欧盟数据市场研究》的最终研究报告（以下简称《报告》），该《报告》汇集了2021—2023年监测周期的所有研究成果。

欧盟数据市场规模及国际比较

《报告》将数据市场界定为数据作为“产品”或“服务”交换的市场。2023年，欧盟27国数据市场规模增长11.1％，达到819亿欧元；《报告》分3种情景进行了预测，基准情景下2025—2030年的复合增长率为3.3％，2030年欧盟数据市场规模约为1180亿欧元。《报告》还将数据供应商从销售数据（不含数据相关软件、硬件或服务）中获得收入称为“数据货币化”；2030年，数据货币化将占数据市场规模的36％，约为420亿欧元。

成员国层面，德国和法国的数据市场规模最大，2023年占比分别为27.4％和17.3％，排名前五的成员国（德国、法国、意大利、荷兰和西班牙）合计占比68％；增长率排名前五的是罗马尼亚、保加利亚、比利时、法国和爱尔兰。

在之前的美国、巴西、日本等国基础上，2021—2023年监测周期首次将中国列入了国际比较的范围；尽管中国的数据市场增速超过对比国家和地区，但目前在规模上仍仅相当于美国的14％、欧盟的60％。《报告》认为，与美国相比，欧盟的数字技术采用率较低，再加上数字化领域的结构性投资障碍、碎片化的政策举措、对数字化的潜在好处认识不足以及持续的数字技能差距，是导致欧盟在数据市场发展方面明显落后于美国的主要因素。

欧盟数据政策回顾

2020年发布的《欧洲数据战略》是欧盟数字战略的基石之一。它概述了欧盟的雄心壮志，即成为数据赋能社会的领先榜样，在商业和公共部门做出更好的决策，并成为数据敏捷经济的全球领导者。数据战略分为四个支柱：搭建跨部门治理框架、加强数据基础建设、提升数据能力素养和构建公共数据空间。2020—2023年期间，所有四个支柱都取得了具体进展。

在《塑造欧洲数字未来》和《欧洲数据战略》等战略文件指引下，欧盟陆续出台了《数据治理法案》《数据法案》《数字服务法案》和《数字市场法案》等数据法规，并对《开放数据指令》进行了修订。

数据公司及数据专业人员发展情况

数据公司是直接参与数字产品、服务和技术形式的数据生产、交付和／或使用的组织，包括以生产和交付数据相关产品、服务和技术为核心业务的数据供应商和密集地生成、利用、收集和分析数据的数据用户公司。随着数字化转型成为主流，欧盟数据公司的数量也与数据市场同步增长。

2023年，欧盟数据供应商数量同比增长9.2％至23.8万家，占ICT和专业服务公司总数的2.1％；预计基准情景下，2025—2030年数据供应商数量复合增长率为3.4％，2030年将达31.7万家，占ICT和专业服务公司总数的2.6％。2023年，数据供应商总收入同比增长9.3％至930亿欧元（欧盟数据市场规模并不完全等于欧盟数据公司的总收入，因为它包括从非欧盟供应商购买数据产品和服务的进口支出，不包括欧盟数据公司出口收入），排名前三的德国、法国和意大利合计占比2/3。

欧盟数据用户公司也攀升至60.4万家，同比增长3.5％，占欧盟企业总数的2.3％。受大公司和创新型中小企业快速采用人工智能和数据驱动商业模式的推动，数据用户公司的数量也将持续增长。预计到2030年，数据用户公司将达到91万家，占欧盟企业总数的3.2％，这将是一个显著的增长。

数据公司的增加伴随着数据专业人员的增加，这些专业人员以收集、存储、管理和分析数据为主要活动。2023年，欧盟的数据专业人员总数达到770万，占2023年欧盟总劳动力的4.3％，同比增长4.7％。考虑到数据技能与其他所有高科技技能一样难以获取，这是一个积极的结果；但需求缺口约为36.3个空缺职位。

未来展望

进一步促进数据可用性和数据共享

《数据治理法案》（2023年9月实施）和《数据法案》（2025年9月实施）表明了欧盟为促进数据可用性和数据共享所做的成功努力。如果实施得当，这两项举措将通过鼓励创建利用欧盟庞大数据资源的新服务来促进整个欧盟的创新。此外，欧盟将通过界定数据共享参与者的权利和责任来确保公平，特别是对那些处理物联网产品的参与者。反过来，这将会增加欧盟的数据专业人员数量，增强现有数据公司能力并促进新公司的创建，从而巩固整体数据市场和数据经济。